נתניהו ולוין מול סמוטריץ׳ וגוטליב

בסוף נובמבר 2022 ניהלו הליכוד וסיעת הציונות הדתית משא ומתן קשוח על תנאי ההצטרפות לממשלה ה-37, ובסופו נחתם ביניהן נספח להסכם הקואליציוני. בצלאל סמוטריץ׳ דרש שם עשרות סעיפים והשיג את רובם, ואחד מהם הוא סעיף 98 1.

הסעיף לא נולד בליכוד. הציונות הדתית בראשות סמוטריץ׳ הכניסה אותו לנספח של ההסכם הקואליציוני. זו הייתה הפעם הראשונה שממשלה בישראל הכירה בכתב באפליית אבות בחיוב מזונות ילדים. ארבע שנים אחר כך, החוק שהובטח שם עדיין לא קיים, ולא במקרה.

ההתחייבות: נתניהו ולוין מול סמוטריץ׳

בסעיף 98 לנספח ההסכם הקואליציוני שנחתם ב-1 בדצמבר 2022 נכתב במפורש 1:

״הממשלה תפעל להסדרה של הסוגיות העולות לאור הדיון שהתנהל בבית המשפט העליון (בע״ם 919/15) ובהתאם לפסק הדין בו עלה כי אין מנוס מגיבושו של הסדר חקיקתי מקיף, סדור ומפורט.״

הניסוח הזה אינו מדבר על ״בחינה״ או ״הקמת ועדה״. הוא קובע שהממשלה תפעל להסדרה, ומצטט את בית המשפט העליון שקבע כי ״אין מנוס״ מחקיקה. ההסכמים הקואליציוניים מופקדים אצל יו״ר הכנסת ומתפרסמים באתר הכנסת 6, מדובר בתנאי רשמי שעליו קמה הממשלה ה-37. מצד אחד של ההסכם חתומים ראש הממשלה נתניהו והליכוד, ושר המשפטים יריב לוין הוא מי שמחזיק את צינור החקיקה.

המשפט שסעיף 98 מצטט לקוח מפסק הדין בע״ם 919/15 מיולי 2017, שניתן בהרכב של שבעה שופטים 3. בית המשפט קבע כי בגילים 6 עד 15 החיוב במזונות ייקבע לפי היכולות הכלכליות היחסיות של שני ההורים ולפי חלוקת זמני השהות, ולא על האב בלבד. באותה נשימה קבע כי הפתרון השיפוטי הוא טלאי, ואין מנוס מחקיקה מסודרת.

העליון ביקש מהכנסת לחוקק. הכנסת לא חוקקה. נתניהו התחייב בכתב, וגם הוא לא חוקק. כיום, מזונות הילדים בישראל נקבעים עדיין לפי אותם שני מקורות שהיו בתוקף ביום החתימה על ההסכם: חוק מ-1981 2 והלכת בע״ם 919/15 3.

ניסיון המימוש: ח״כ טלי גוטליב מגישה את החוק

שלושה חודשים אחרי החתימה, ב-4 במרץ 2023, הודיעה ח״כ טלי גוטליב שהיא מגישה הצעת חוק לתיקון סעיף 25 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות 7. הסעיף הקיים קובע כי ״ילדים עד גיל 6 יהיו אצל אמם אם אין סיבות מיוחדות להורות אחרת״. גוטליב ביקשה לבטל את חזקת הגיל הרך ולהחליף אותה בהורות משותפת.

היא כתבה אז 7:

״ביום א׳ הקרוב תוגש מטעמי הצעת חוק לתיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות באופן שתבוטל חזקת הגיל הרך. לא עוד עליונות לאמהות... צפו למאבק חסר מעצורים של ארגוני הנשים, אך כאמור רק החוק קובע.״

גוטליב הייתה היחידה בקואליציה שלקחה את סעיף 98 ותרגמה אותו לנוסח חקיקה. המאבק שהיא צפתה מצד ארגוני הנשים הגיע בסופו של דבר ממקום אחר לגמרי, מתוך הממשלה עצמה.

החסימה: הצעת החוק נעצרת בוועדת השרים של לוין

כל הצעת חוק פרטית חייבת לעבור דרך ועדת השרים לענייני חקיקה, שבראשה יושב שר המשפטים לוין. שם נעצרה הצעתה של גוטליב. הוועדה אינה מפרסמת פרוטוקולים, ולכן העדות היחידה שיש היא של מי שנכח בשטח.

מייקל לוי, יו״ר מייסד עמותת ״אבות למען צדק״, כתב באוגוסט 2026 4:

״שכחת את הצעת החוק לביטול #חזקת_הגיל_הרך של @TallyGotliv שמידוענו #יריב_לוין מנע את קידומו בוועדת שרים לחקיקה.״

במקביל לחסימה בוועדה, קיים גם נוסח מוכן שמושך לכיוון ההפוך. ביוני 2022 פרסם שר המשפטים דאז גדעון סער תזכיר בשם ״חוק אחריות כלכלית של הורים לילדיהם״ 5. התזכיר אינו מצמצם את החיוב אלא מרחיב אותו: הוא מקבע בחוק חיוב עד גיל 21 (במקום 18) ומחשב אותו לפי ״הכנסה מכל המקורות״, כולל הכנסה פוטנציאלית וסיוע מהמשפחה המורחבת. נתניהו הביא את סער לממשלה הנוכחית ומינה אותו לשר החוץ. התזכיר מעולם לא בוטל, ומי שינסה לנסח את החוק שסעיף 98 התחייב לו ימצא את הנוסח הזה על השולחן.

סיכום

נתניהו חתם על ההתחייבות. לוין, האיש שהוא מינה לשר המשפטים, חסם את החוק בוועדת השרים. ארבע שנים עברו, ואין חוק. זו לא תקלה, ולא תוצאה של ״מערכת״. זו תוצאה של בחירה: נתניהו בחר לא לממש את מה שהתחייב עליו בכתב.

מה שקרה לח״כ גוטליב בפריימריז · מי בליכוד עמד מול החקיקה הזו · חוק המזונות, הרקע המלא

תיעוד

1. סעיף 98 להסכם הקואליציוני. נספח להסכם בין הליכוד לבין הציונות הדתית, נחתם ב-1 בדצמבר 2022. הלשון המצוטטת במלואה, לצד צילום הקטע מההסכם עצמו. הקטע מההסכם, PDF · הפרסום של אבות למען צדק
2. החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), תיקון מס׳ 2, התשמ״א-1981. אושר ב-28 במאי 1981. סעיף 3א קובע חיוב של שני ההורים בשיעור יחסי להכנסותיהם, בלי להתחשב בידי מי מוחזק הקטין. יוזמי החוק: אמנון לין, עקיבא נוף ומשה עמאר. דיוני ועדת חוקה, אתר הכנסת · הרקע המלא באתר
3. בע״ם 919/15 פלוני נ׳ פלונית. בית המשפט העליון, יולי 2017, הרכב של שבעה שופטים. קבע חלוקת חיוב בין שני ההורים בגילים 6 עד 15 לפי יכולת כלכלית וזמני שהות, וקבע כי אין מנוס מגיבושו של הסדר חקיקתי מקיף, סדור ומפורט. סקירת פסק הדין
4. עצירת הצעת החוק בוועדת השרים לחקיקה. מייקל לוי, יו״ר מייסד עמותת אבות למען צדק, בפרסום פומבי ברשת X ב-16 באוגוסט 2026. זו עדות של מי שנכח בשטח ולא ממצא של ועדה, וכך היא מובאת. חשבונו ב-X
5. תזכיר ״חוק אחריות כלכלית של הורים לילדיהם, התשפ״ב-2022״. פורסם ב-2 ביוני 2022 בידי שר המשפטים דאז גדעון סער. מבקש לקבע בחוק חיוב עד גיל 21 ולחשב לפי הכנסה מכל המקורות, לרבות הכנסה פוטנציאלית וסיוע מהמשפחה המורחבת. לא בוטל. הפירוט והמקורות באתר
6. ההסכמים הקואליציוניים. מופקדים אצל יו״ר הכנסת ומתפרסמים באתר הכנסת. קווי יסוד והסכמים קואליציוניים
7. הצעת החוק לביטול חזקת הגיל הרך. תיקון סעיף 25 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ״ב-1962. הודעת ח״כ גוטליב מ-4 במרץ 2023, לצד נוסח הסעיף הקיים והתיקון המוצע. הפרסום של אבות למען צדק · נוסח החוק · הרקע המלא באתר